一、應急指揮系統概述

　　應急指揮系統(以下簡稱CS")是一個集信息采集、呼叫受理、值守、指揮、調度、控制、分析、決策等功能為一體的綜合性應用系統，可在突發事件預警、上報、響應、指揮等各個環節實現突發應急保障。因此，ICS廣泛適用于政府、軍隊,交通、能源、氣象、醫療、衛生、電信、金融等大型公共服務機構。由于中國自然災害、金融交易、通訊網絡、交通運輸等保障任務增多，行業更傾向于選擇采用ICS來加強行業應急事件處理。

　　預計未來五年中國CS行業市場規模將以年復合增長率126%的速度增長，到2023年ICS行業的市場規模將達到59.3億元人民幣。

　　未來，中國將在國務院和47個副省級以上單位部署CS。此外，中國政府將在240個中等規模地級城市2,200多個縣或縣級市投資應急平臺建設，并對已經建成硬件場所的省級、地級市應急平臺進行軟件系統和應急平臺裝備的建設和擴充。

　　二、應急指揮系統流程

　　整套lCS的工作流程可分為:

　　(1)事前:

　?、兕A防準備階段;

　　②監測評估階段;

　　(2)事中

　?、兕A測預警階段;②應急處置階段;(3)事后:①事件終止階段;②評估完善階段。

　　應急指揮系統流程

　　(1)事前:

　?、兕A防準備階段

　　在事件發生前，各級政府可通過ICS模擬應急場景,開展應急培訓、演練等活動，并及時更新CS相關的應急準備措施、預案方案在內的資源等，確保ICS在突發事件中的高效利用。

　?、诒O測評估階段

　　在事件監測階段,lCS接收監測信息并進行自動篩查,對于相關預案進行風險評估和初步核實，同時，利用ICS動態監測系統分析事件變化情況并及時調整風險評估的結果。

　　(2)事中

　?、兕A測預警階段

　　在事件預警階段,ICS自動對檢測到的突發信息進行核實，同時,應急指揮中心組織專家進行事件評估,并針對評估結果發布預警信息，此外，ICS根據流程和相關政策要求進行信息通報。

　?、趹碧幹秒A段

　　在事件處理階段,ICS可自動根據事前準備階段相關預案及時啟動應急響應,決策者根據lCS提供的信息下達指揮調度命令，事件所在地指揮中心接收指令，調整應急處置措施，最大限度地減少突發事件造成的損失和影響。

　　(3)事后:

　?、偈录K止階段

　　事件得到控制后,ICS按照預案相關規定,公布事件進展情況，宣布進入終止階段并擬定重建措施,報告上級主管部門。

　　②評估完善階段

　　在事件結束后，ICS根據應急事件處理的情況進行評估，對評估記錄進行總結和存檔，并在此基礎上進一步完善政策法規。

　　三、應急指揮系統構成

　　為應對各類突發公共事件的發生，下游各行業對于CS的要求也愈加多樣化，要求ICS能夠快速采集并處理數據、進行指令傳遞與信息共享、實現突發公共事件的動態監測、風險評估和及時預警,為管理層提供決策依據和分析手段。為實現上述目標,ICS需要搭配多個子系統以確保整個lCS的成功運行。應急指揮系統包括監測預警子系統、輔助決策子系統、應急預案管理子系統、應急處理子系統、應急通訊保障子系統、事件評估子系統。

　　應急指揮子系統分類

　　(1)監測預警子系統

　　監測預警子系統可主動/被動從各類行業中獲取有關突發事件的實時數據,包括輿情監測數據、異常事件數據、傳染病疫情信息、突發公共衛生事件信息、突發救援信息、監測信息等。同時,該系統對采集的數據及有關信息進行核實和管理,根據既定的預警方案由系統自動進行事態評估并通知有關人員。此外,對于不明原因的突發事件，該系統可根據預設的報警規則進行風險評估。

　　(2)輔助決策子系統

　　輔助決策子系統通過對各個監測信息系統收集到的數據進行分類統計、態勢分析、GIS顯示、多樣化的地理圖層展示,為決策者提供有效的決策輔助支持。

　　(3)應急預案管理子系統

　　應急預案管理子系統主要是為預案的編寫等工作提供管理辦法，其主要的功能為：

　?、兕A案查詢時,提供條件查詢和模糊査詢功能;②在預案編寫時，可提供事件的相關信息、專家信息、法律法規信息等相關資源信息以輔助預案的編寫,同時,該子系統對于預案的變更，提供預案的修改功能。

　　(4)應急處理子系統

　　應急處理子系統可提供應急指揮中心需要的現場信息,包括突發事件信息、突發事件應急預案信息。其主要功能為：

　?、賹崿F事件管理功能,對事件風險評估提供數據支持，以及對恢復重建期人員、物資等進行管理;

　?、趯κ录畔?事件響應過程產生的各種相關文件、材料、數據進行匯總,此外,該系統對管理應急隊伍,提供現場及前線應急隊伍信息的填寫、收集、匯總。

　　(5)應急通訊保障子系統

　　應急通訊保障子系統通過建立應急通信保障體系,初步實現各級系統間的互聯互通。該子系統可通過衛星網實現中國范圍內的應急通信調度、應急數據傳輸、應急數據發布等功能。

　　(6)事件評估子系統

　　事件評估子系統在收到突發事件報告后，由決策者針對事件并進行評估,根據預案確定應急措施、形成突發事件應對方案、明確事件應急措施。在事件發生過程中,該孑系統可不斷跟進事件的最新情況以及措施落實情況,并及時報告給領導和專家,制定下一階段的應急措施。在應急情況終止后,通過該子系統將情況及時通報給各方并進行事件的后期評估，并將所有相關資料進行歸檔。