集群系統的用戶容量與系統的基站數量、信道數量直接相關，同樣的信道數量，基站越多，系統的用戶容量越低。例如按同等條件計算系統的用戶容量，一個4載頻基站可帶用戶數量約600個，兩個2載頻基站可帶用戶數量約360個。

　　用戶通話時，集群系統是按照用戶所在基站的登記注冊情況而分配基站的信道資源，即按需分配，可以很大程度提高信道利用率。

　　同播系統，用戶通話時，每個基站不管有沒有用戶存在都分配信道資源，信道資源利用率很低。

　　另一個方面要提高系統用戶容量，滿足多個并發通話數量的要求，系統需要有較多的頻率資源，同播系統所用頻率資源少，所以并發通話的數量也少。也就是說充足的頻率和信道資源是滿足廣大公安干警和應急聯動人員指揮調度暢通的條件。

　　對于一個城市來說，如果建設3個4載波數字集群基站，供需要12對頻率，等同的覆蓋面積和并行的通話數量，同播系統至少要配置48個載波(因為同播系統要解決重疊覆蓋區的話音質量問題，至少要配4個基站，每個基站12載波)。

　　結論：具有相同載波數量的集群系統和同播系統，集群系統提供的用戶容量遠遠大于同播系統。